特朗普与伊朗的协议与奥巴马核协议的根本差异
唐纳德·特朗普与伊朗签署了一项协议,结束了持续近四个月的军事冲突,并重新开放霍尔木兹海峡。这份文件与巴拉克·奥巴马政府2015年达成的《联合全面行动计划》(JCPOA)截然不同。差异不仅体现在策略上,更在于谈判理念本身。
奥巴马的JCPOA是一项多边协议,联合了美国、英国、法国、德国、俄罗斯、中国和欧盟。作为对伊朗核计划可核查限制的交换,部分制裁被解除。重点在于遏制:谈判者力求至少十年内设定明确限制。奥巴马将这笔交易定位为争取时间的手段。而特朗普则将自己的方式视为通往更深层次变革的途径。
顺序:从外交到施压
主要区别在于行动顺序。奥巴马从外交入手,而特朗普则押注于经济和军事施压。他于2018年退出JCPOA,实施极限施压政策,并在近期对伊朗发动打击后才重返谈判。新协议是60天停火及一份框架备忘录,航运细节和未来核议题谈判被推迟到第二阶段。
规模也有所不同:奥巴马的文件约159页,耗时近两年制定。特朗普的交易则在卡塔尔和巴基斯坦的斡旋下迅速达成,签署过程通过远程进行。正式仪式计划在日内瓦举行。
铀浓缩:从限制到全面禁止
JCPOA允许伊朗在15年内将铀浓缩至3.67%,限制5060台离心机,库存不超过300公斤。这些框架将“突破时间”从两三个月延长至一年。然而限制是暂时的:10年后开始解除离心机限制,15年后解除浓缩限制。这正是JCPOA反对者最常批评的部分。
特朗普选择了强硬路线。他的团队力求全面禁止或严格限制伊朗的铀浓缩活动,并坚持更长的期限。美国2018年退出协议后,限制不再有效。到2025年5月,国际原子能机构记录显示,伊朗库存超过400公斤丰度60%的浓缩铀,这意味着在数天内即可制造核装置。伊朗仍是唯一从事如此高丰度浓缩的非拥核国家。
制裁:分阶段且可逆的机制
奥巴马政府尽可能快地让伊朗获得协议红利:解冻资产并允许石油出口。美国财政部估计,德黑兰立即获得了约500亿美元。特朗普团队则引入了分阶段且可逆的制裁解除机制。伊朗媒体提及240亿美元冻结资金,但副总统万斯予以否认,称官方文本中并无此数字。资金将在协议条件履行后才转移。
当前方案还暂停了对伊朗石油和石化产品出口的制裁,但欧洲国家明确表示,只有在德黑兰确认履行协议后才会解除限制。2015年的协议保留了与反恐和人权侵犯相关的措施,仅放宽了核制裁。
Cryptalist专家观点:特朗普协议最终能否奏效,取决于政府能否在不升级局势的情况下维持严格框架。历史表明,施压可能适得其反:正是美国2018年退出JCPOA后,伊朗核计划发展最为迅速。如今赌注在于,对军事力量的恐惧和经济孤立能否迫使德黑兰做出外交手段未能达成的让步。未来60天的谈判将揭示这一风险是否值得。