俄罗斯联邦加密货币监管：法案二读中的9项关键修改
俄罗斯国家杜马金融市场专业委员会计划在6月23日的会议上审议更新版的《数字货币与数字权利法》草案。二读准备工作正在紧锣密鼓地进行，从泄露给媒体的材料来看，该文件与四月份版本相比发生了根本性变化。尽管官方文本尚未公布，但初步数据表明，草案在放宽多项严格规定方面出现了重大转向。
最初版本设想国家实施全面管控：所有交易必须通过持牌中介进行。而新版草案则部分合法化了惯常的市场机制，同时扩大了当局在危机情况下的权限。我们来分析九大主要区别。
1. 反制裁特殊保护机制
关键创新在于新增了关于政府权限的独立条款。经央行和强力部门同意，内阁可针对数字资产交易引入特殊工作模式。这将允许暂时绕过标准市场规则，以保护经济免受外部制裁压力。春季版本中甚至未提及此类措施。
2. 公民间直接P2P交易合法化
个人加密钱包间的直接转账将走出灰色地带。公民可在无中介和银行参与的情况下交换资产，但需满足重要条件：此类交易不得涉及传统银行账户或电子货币。此前版本明确禁止此类操作，强制要求仅能通过交易所和经纪商进行交易。
3. 放宽小型兑换服务商要求
仅当业务规模达到每月至少两笔交易且总额超过350万卢布时，才需强制注册。监管机构不再关注小型兑换点，它们可在无需强制注册的情况下运营。
4. 投资者限制与交易冻结机制
未获资质的散户投资者限额保持不变——每年可购买价值30万卢布的加密货币。央行还将限制通过经纪商的购买总额，但具体数字将稍后公布。提取超过10万卢布至个人钱包时将出现延迟：交易将被冻结48小时，据称是为了及时取消可疑转账。
5. 稳定币税收与潜在障碍
兑换服务商计划被设为税收代理人，强制要求自动代扣用户个人所得税。不会全面禁止购买USDT，但监管机构可能引入手续费和风险提示。这一最热门稳定币的法律地位正在激烈讨论中。
6. 扩大国际贸易可能性
专业经纪商将被允许直接与外国人和兑换商合作。央行稍后将批准可适用的情形清单。允许在无托管机构参与的情况下进行同步结算（DvP）交易，且交易规模不受限制。
7. 将外国数字资产纳入法律框架
引入新法律术语——"外国数字工具"。该定义涵盖热门稳定币。资产来源国无关紧要，这意味着此类代币的流通将受加密市场通用规则约束。
8. 加密货币挖矿监管新规
普通公民保留无需注册企业即可挖矿的权利，但需遵守严格的电力消耗限额。仅允许公司或企业家创建大型矿池。联邦税务局将开始向金融监测局和央行传输矿工信息。
9. 法律分阶段实施与适应期限
法律框架部分应于2026年7月1日生效。关于P2P的规范及多项争议条款推迟至2027年7月，部分条款延至2028年9月。现有数字金融资产运营商被给予至2028年7月1日的合规调整期。
专家观点。如此仓促的二读准备引发商界严重担忧。许多市场参与者认为监管机构的举措只会使俄罗斯加密市场运营更加复杂。例如，Exved公司总经理谢尔盖·门捷列夫建议将草案退回一读，由新一届国家杜马在秋季审议。在官员们与商界讨论争议点的同时，文件最终文本可能还会多次修改。市场应做好迎接漫长过渡期的准备，期间游戏规则充满不确定性。