俄罗斯加密货币法案：二读前的9项关键修订
俄罗斯国家杜马金融市场委员会将于6月23日召开会议，审议《数字货币与数字权利法》草案。目前立法者正积极准备二读文件版本，当前版本与四月草案存在显著差异。更新后的文本在正式公布前已泄露至媒体，因此所有修改均为初步性质。尽管如此，关键差异已可进行分析。
需要指出的是，最初草案要求国家对所有交易实施全面管控，所有操作必须通过持牌中介进行。新版本部分合法化了市场惯用机制。此外，官员们计划在危机情况下大幅扩展自身权限。以下是九大主要创新点。
为应对制裁设立加密货币特殊流通制度
最重要的创新是新增关于政府权力的专门条款。内阁可在获得央行及强力部门同意后，对数字资产实施特殊工作制度。文本未明确具体执行部门。特殊制度将允许临时规避市场标准规则。当局以此计划保护经济免受外部制裁压力。春季版本中甚至未提及此类措施。
合法化公民间直接P2P交易
个人加密钱包间的直接转账将走出灰色地带。公民无需中介或银行即可进行资产交换。但出现重要条件：此类交易不得涉及传统银行账户或电子货币。此前版本禁止此类操作，要求所有交易必须通过交易所和经纪商进行。
放宽小型兑换服务商要求
仅大型企业需要办理登记手续。具体指每月交易笔数超过2笔且总额超过350万卢布的业务。监管机构不再关注小型兑换点。因此，小型服务商可在无需强制注册的情况下运营。
投资者限制与交易冻结
非合格散户投资者的限额保持不变：每年可购买30万卢布加密货币。此外，央行将限制通过经纪商购买的金额——具体数字后续公布。但提取超过10万卢布至个人钱包时将出现延迟：交易将被冻结48小时。该措施据称有助于及时取消可疑转账。
收入税与稳定币潜在障碍
兑换服务商计划被设为税务代理人。平台将被强制自动代扣用户个人所得税——该机制已在证券经纪商中运行多年。此外，官员们正在讨论热门稳定币USDT的地位。不会完全禁止代币购买。但监管机构可能引入手续费和风险提示。
扩大国际贸易可能性
市场参与者将在对外贸易中获得更多自由。专业经纪商将被允许直接与外国人和兑换商合作。央行后续将批准可用场景清单。允许在无托管人参与的情况下进行同步结算（DVP）交易，且交易规模不限。
将外国数字资产纳入法律体系
立法者为外国代币引入新法律术语——"外国数字工具"。热门稳定币也包含在此定义内。资产来源国无关紧要。因此，此类代币的流通将受加密货币市场通用规则约束。
加密货币挖矿监管新规
普通公民保留无需注册即可挖矿的权利。但必须遵守严格的电力消耗限额。仅允许公司或企业家创建大型矿池。此外，税务机关将加强监管：税务局将开始向俄金融监管局和央行传输挖矿者信息。
法律分阶段实施与适应期限
法律框架部分应于2026年7月1日生效。P2P相关规范及部分争议条款推迟至2027年7月。个别规范延至2028年9月。现有数字金融资产运营商需在2028年7月1日前完成业务合规调整。
官员们的仓促行事引发商界严重担忧。Exved公司总经理谢尔盖·门捷列夫认为，在此条件下应将该草案退回一读，由秋季新一届国家杜马重新审议。许多加密货币社区成员认为，监管机构的举措只会使俄罗斯加密货币市场的工作更加复杂。
我的专家结论：该草案表明国家正试图在严格管控与合法化现有市场实践之间寻求平衡。但仓促行事和模糊表述，特别是在特殊制度和交易冻结方面，为企业带来高监管风险。市场需要大量时间适应，最终版本文件可能还会经历多次迭代。