俄罗斯联邦加密货币法案：二读前的9项关键修订
在6月23日的会议上，俄罗斯国家杜马金融市场专业委员会将审议更新后的《数字货币与数字权利》法案。该法案的起草工作正在全面进行中，目前准备二读的版本与4月份的版本相比发生了重大变化。通过分析泄露给媒体的材料，我总结了九项重大创新，这些创新从根本上改变了监管方式。
1. 针对制裁的特殊保护机制
最重要的创新是新增了一项特别条款，赋予政府引入数字资产特殊操作模式的权利。这需要获得央行和执法机构（具体部门未明确）的同意。该机制将允许暂时绕过市场标准规则，以保护经济免受外部制裁压力。在春季版本的文件中，甚至没有提及此类措施。这显然是一个信号：国家将加密货币视为规避金融限制的工具。
2. 公民间直接P2P交易的合法化
最受期待的变革之一——允许个人加密货币钱包之间的直接转账，无需持牌中介或银行参与。但有一个基本原则：此类交易不得涉及传统银行账户或电子货币。此前版本的法案完全禁止此类操作，要求所有交易必须通过交易所和经纪人进行。实际上，P2P交易的灰色地带变得合法，但有了明确的界限。
3. 对小型兑换服务的放宽要求
现在只有大规模企业才需要强制注册和登记。具体指每月交易次数超过两次、总金额超过350万卢布的业务。处理小额交易的小型兑换商可以继续运营，无需获得数字金融资产运营商资格。监管机构显然决定不为小企业增加过多负担。
4. 投资者限额与交易冻结
对于非合格散户投资者，加密货币购买限额保持不变——每年30万卢布。但央行将进一步限制通过经纪商购买的金额（具体数字将稍后公布）。此外，当向个人钱包提取超过10万卢布时，将引入两天的交易冻结期。形式上是为了防止欺诈，但实际上是为了加强对资本流动的控制。
5. 税收与稳定币的潜在障碍
兑换服务计划成为税务代理人：他们将自动从用户那里代扣个人所得税。这是股票经纪人的标准做法。至于流行的稳定币USDT——不会完全禁止购买，但监管机构可能会引入额外费用和风险警告。此外，引入了新的法律概念“外国数字工具”，稳定币也属于此范畴。这意味着无论其来源国如何，其流通都将受加密货币市场通用规则监管。
6. 国际贸易机会的扩大
专业经纪人将被允许直接与外国人和外国兑换商合作。央行将批准可用情况清单。货银对付（DvP）交易可以在没有存管机构参与的情况下进行，且交易量不受限制。这为发展跨境加密货币结算提供了强大动力。
7. 外国数字资产的整合
文件中出现了“外国数字工具”这一术语。所有流行的代币，包括稳定币，都属于此定义。资产来源国无关紧要——它们都将受加密货币市场统一规则约束。这是迈向监管统一的重要一步。
8. 挖矿监管新规
普通公民保留无需注册企业即可挖矿的权利，但有严格的电力消耗限制。只有公司和企业家才允许创建大型矿池。此外，税务机关将开始向俄罗斯金融监测局和央行传输加密货币矿工的数据。据估计，俄罗斯高达97%的灰色挖矿将受到严重打击。
9. 法律的分阶段实施
法律框架部分将于2026年7月1日生效。关于P2P的条款以及一系列有争议的规定推迟至2027年7月。部分条款将在2028年9月之前生效。现有数字金融资产运营商被给予适应期至2028年7月1日。如此长的过渡期表明许多条款的复杂性和争议性。
Cryptalist专家意见：该法案正朝着更加务实的方向发展，但仍然极具争议。P2P合法化以及对小型兑换商要求的放宽是市场的明显利好。然而，“特殊机制”和对挖矿控制的加强引发了严重担忧。企业和社区有理由批评当局的仓促行事。考虑到即使是当前版本也并非最终版本，且许多条款被推迟数年，市场将迎来一段动荡期。我建议参与者密切关注最终文本，并为分阶段适应做好准备。