旨在为俄罗斯加密货币市场建立法律框架的第1194918-8号法案已进入二读准备阶段。国家杜马金融市场专门委员会已建议通过更新后的文件。考虑到自2026年4月21日一读通过以来，原始文本经历了多么重大的修订，这堪称一个标志性步骤。
在二读阶段，立法者引入了一系列根本性的创新。关键之处在于：公民对数字资产的权利将获得充分的司法保护，无论其是否事先进行过申报。这完全符合宪法法院的法律立场，并消除了市场参与者的一大主要担忧。
投资者与中介机构的新规则
为保护与外国平台打交道的俄罗斯公民，报告规则已有所放宽。居民无需披露外国加密货币钱包地址，只需申报资金余额及相关金融交易额。这是一个合理的折中方案，既能有效应对机密信息泄露风险，又不会将用户置于危险境地。
中介机构的活动现受到严格监管。加密货币交易所必须将所购资产直接发送至买家本人的钱包。数字托管机构有权将大额资金向境外或第三方的转账冻结48小时。若中介机构无视这些要求，则必须全额赔偿客户被诈骗分子窃取的资金。这是一种严厉的财务责任，将规范市场秩序。
对于非合格投资者，准入仍将受限：只能通过单一中介机构交易最具流动性的加密货币，年交易限额为30万卢布，且必须通过测试。合格投资者可不受限制地获取任何资产，但需通过专业测试或证明相关经验。
专业经纪商和资产管理人可在外国加密货币交易所合法交易，但须满足额外条件，包括对接收方司法管辖区的友好性要求。该法律还允许在买卖证券和俄罗斯数字权利时使用加密货币进行结算。
时间表与现实情况
由于修正案数量庞大且协调工作拖延，该法案的最终通过将推迟至秋季。财政部已正式确认，在截止日期前无法完成文件审批。据央行及委员会主席阿纳托利·阿克萨科夫称，最终版本应在7月27日前通过。然而，这很可能指的是二读，而非最终批准。
配套的、规定违规责任的法律包最早要到秋季会议才会出台。相应地，法律规范将在9月1日前后生效。不过，专家们对秋季初启动该系统的可能性持相当谨慎的态度。如果议员们未能在7月底前通过二读文本，那么该系统到9月肯定无法运行。将大多数关键条款推迟至深秋将不可避免。
我的分析：当前版本的法案是专业人士自由化与散户投资者严格管控之间的复杂平衡。放宽外国钱包的报告要求是一项明智之举，但非合格投资者30万卢布的上限仍是一个重大障碍。市场正屏息以待：如果该法律最终在秋季通过，将成为合法领域的强大催化剂，但延迟可能导致部分业务转入地下。