俄勒冈州民主党参议员罗恩·怀登已向参议院领导人约翰·图恩和查克·舒默发出正式信函，要求将《区块链监管确定性法案》（BRCA）的条款保留在数字资产法案《清晰法案》的最终版本中。怀登与共和党人辛西娅·卢米斯共同起草了BRCA，他强调该条款（第604条）已获得参议院银行委员会批准，对整个生态系统至关重要。
为何第604条成为争议焦点
BRCA纳入《清晰法案》的核心条款明确界定了非托管软件开发者的地位：如果仅创建或发布代码，他们不被视为货币转移运营商。怀登认为这是"合理的澄清"，将协调《银行保密法》与美国刑法的适用。此外，参议员声称该条款将使国会能够通过立法巩固现有的联邦政策，统一金融犯罪执法网络（FinCEN）和司法部的做法。这将把执法资源引导至打击真正危险的违法者，而非针对中立的开发者。
"任何关于数字资产市场结构的立法倡议都必须包含有效的反洗钱和反恐融资措施，但这不应以牺牲开发者为代价。BRCA的批评者错误地声称情况恰恰相反，"记者埃莉诺·特雷特公布的信件中写道。
争议性修正案：执法部门立场尚未明确
第604条仍是《清晰法案》中最具争议的条款之一，与缺乏道德规范和利益冲突预防条款并列。执法部门对该措辞的支持尚未确定。美国最大县治安官协会在与政府就第604条进行磋商后采取了中立立场。
然而，本月初，全国黑人执法主管组织（NOBLE）正式支持该法案，成为首个支持该法案的主要执法机构。这是一个重要信号，但远非最终定论。
法案通过需要民主党支持——特别是参议员凯瑟琳·科尔特斯·马斯托和马克·沃纳，以突破60票门槛。目前局势依然紧张：参议院休会结束后阻力可能减弱，但悬念仍在持续。
专家观点：《清晰法案》的成功直接取决于国会能否在保护创新与监管要求之间找到平衡。BRCA正是这种折中方案，让开发者无需担心刑事追责，同时不削弱打击金融犯罪的力度。如果民主党支持怀登，我们将看到美国加密行业监管的重大进展。