俄勒冈州民主党参议员罗恩·怀登已向参议院领袖约翰·图恩和查克·舒默发出正式信函，要求将《区块链监管确定性法案》（BRCA）的关键条款保留在《数字资产市场清晰法案》（Clarity Act）的最终版本中。怀登与共和党人辛西娅·卢米斯共同起草了BRCA，他强调这一条款并非简单的技术性修正，而是对整个开发者生态系统的根本性保障。
为何第604条成为争议焦点
作为Clarity Act第604条被纳入的BRCA，已获得参议院银行委员会的批准。该条款的核心内容简单但具有革命性：非托管软件的开发者不应自动被视为汇款运营商。换言之，如果你编写并发布代码，你并不会因此成为金融中介。怀登称此为"合理的澄清"，将使国会能够通过立法巩固现有的联邦政策，同时结合《银行保密法》和《刑法》进行适用。
参议员强调，这一决定将引导FinCEN和美国司法部等执法机构的资源用于打击真正的金融犯罪，而非追查中立的基建开发者。怀登在信中表示："任何关于数字资产市场结构的立法倡议都必须包含有效的反洗钱和反恐融资措施，以防止数字资产被不法分子利用。"该信由记者埃莉诺·特雷特公布。怀登指出，BRCA的批评者错误地认为该条款削弱了反洗钱/反恐融资，但实际情况恰恰相反。
执法部门内部出现分歧
第604条仍是Clarity Act中最具争议的条款之一，此外该法案还缺乏关于道德规范和利益冲突预防的规定。执法机构的立场目前尚不明确：美国最大县份的警长协会在与政府协商后采取了中立立场。然而本月初，全国黑人执法主管组织（NOBLE）正式支持该法案，成为首个支持该法案的主要执法机构。
我的分析： 这种情况是典型的"管辖权之争"。BRCA试图保护不控制用户资金的开发者，这符合任何理解区块链本质的人的常识。但对于习惯了"了解你的客户"模式的传统监管机构而言，这看起来像是一个漏洞。
Clarity Act在参议院通过需要60票，这意味着需要包括参议员凯瑟琳·科尔特斯-马斯托和马克·华纳在内的民主党人的支持。参议院休会结束后，阻力是否会减弱仍有待观察，但怀登和加密行业游说者的压力正在加大。