美国银行家协会（ABA）、独立社区银行家协会（ICBA）以及另外76个州级行业组织联合向美国参议院致信。收信人为多数党领袖约翰·图恩和少数党领袖查克·舒默。信件的核心焦点是对《CLARITY法案》第404条的修订，该法案目前正在参议院审议中。

第404条存在什么问题？

第404条旨在监管稳定币的收益。在现行版本中，该条款禁止发行方为单纯持有支付型稳定币支付奖励，或提供类似银行存款利息的收益。仅允许与用户活动相关的激励措施，例如完成交易或使用平台。

银行业游说团体认为这种做法存在缺陷。他们在信中提出了四项关键修改建议：

  • 从第(1)(A)项中删除“solely”（仅限）一词。
  • 从第(1)(B)项中删除“在支付型稳定币余额上”和“按银行存款利率计息”的表述。
  • 将全文中“经济上或功能上等效”的标准替换为“实质上相似”。
  • 完全删除第(3)(B)项。

签署方认为，当前措辞为通过额外激励规避禁令留下了漏洞，而关于允许激励的条款与相邻的禁令直接矛盾。简而言之，该法律目前的形式在法律上缺乏一致性，容易引发滥用。

真实威胁：存款流失

银行家们警告称：第404条的模糊性可能催生稳定币实质上取代银行存款的机制。这将对地方经济造成直接打击——正是存款支撑着抵押贷款、小企业和农业信贷。

“仍存在担忧：草案的模糊性可能刺激稳定币机制，使其实质上取代银行存款，尽管国会最初声明支付型稳定币应作为结算工具而非储蓄手段，”协会在声明中表示。

这已不是银行业游说团体首次试图影响《CLARITY法案》。此前美国五大银行集团曾持类似立场，但新文件对具体修改细节进行了更深入的分析。

时间所剩无几

稳定币收益问题仍是导致该法案迟迟未能通过的三大主要原因之一。在涉及开发者保护和道德标准的第604条上也缺乏共识。唐纳德·特朗普呼吁参议员加快进度，尽管围绕该法案存在激烈争议，NOBLE组织和联邦执法协会也表示支持。

距离参议院八月休会所剩时间不多。立法者能否就稳定币、开发者和道德标准达成一致，仍是巨大疑问。

专家观点： 美国银行业游说团体是华盛顿最具影响力的力量之一。78个协会联合发声，大大增加了第404条被重新审视的可能性。然而，在保护传统银行体系与促进数字资产创新之间寻求平衡，仍极为脆弱。达成妥协的时间几乎所剩无几。