俄罗斯国家杜马金融市场委员会对《数字货币与数字权利法》草案进行了重大修改，并已准备提交二读。关键创新在于放弃了原计划由授权机构维护的两个登记册，转而引入"未授权收款人"概念。
根据最初版本，第一份登记册应列入绕过合法市场参与者组织加密货币流通的法人、个体经营者和外国人。第二份登记册则针对为第一份名单中人员（外国银行除外）提供转账服务的外国支付服务商。如今这两份名单均被删除。
新机制要求银行自行识别"未授权收款人"——即涉嫌在未取得合法资质的情况下组织数字货币流通的收款方。法律既未定义此类怀疑的具体标准，也未责成俄罗斯央行制定相关准则。每家金融机构将自行在其内部文件中设定标准。
银行必须将"未授权收款人"信息上报央行。作为回应，监管机构可提供为其提供转账服务的外国支付服务商数据。这些信息无需公开披露。
拒绝转账的义务由信贷机构、外国银行分行及支付卡发行机构承担。支付代理商、通信运营商、邮政运营商以及数字卢布平台参与者被排除在该机制之外。
银行须按合同规定程序立即通知客户拒绝转账事宜。但文件中既未规定通知"未授权收款人"本人的程序，也未设立对冻结措施提出异议的机制。
在三种情况下银行无需拒绝转账：交易涉及外贸合同；转账指令来自兑换数字货币的机构；或根据央行授权由经纪人或受托管理人发出的指令。
国家杜马计划于7月21日对草案进行二读审议。此前俄央行第一副主席弗拉基米尔·奇斯秋欣表示，加密货币市场监管法律将于9月1日生效。
分析评论：从刚性登记册转向灵活的"未授权收款人"体系，是迈向更具适应性监管的一步，但这给诚信参与者带来风险。缺乏明确的怀疑标准和冻结申诉机制，可能导致银行滥用职权和无理拒绝转账，尤其是在市场不确定性加剧的背景下。