加密新闻

俄罗斯国家杜马金融市场委员会提交了《数字货币与数字权利法》草案的二读修订版。关键创新在于——赋予银行在怀疑收款方涉及非法加密货币流通时，自行冻结转账的权利。这从根本上改变了监管思路：从严格的政府登记制度转向金融机构层面的分散化控制。

最初计划设立两个登记册：一个针对在法律框架外组织加密货币流通的法人和个体经营者及外国人，另一个针对为这类违规者提供服务的外国支付服务商。然而在二读阶段，这两个名单均被删除。取而代之的是引入"未授权收款方"概念——即银行有充分理由怀疑其未经相应资质组织数字货币流通的收款方。

值得注意的是，该草案并未明确此类怀疑的具体标准，也未委托俄罗斯央行制定相关标准。每家银行将在内部文件中自行设定标准。这可能导致主观且不透明的执法风险，对市场诚信参与者尤为不利。

冻结与豁免机制

银行必须按照合同规定的方式立即通知客户拒绝转账。但草案中并未规定通知"未授权收款方"本人的程序以及质疑冻结的机制。这实际上剥夺了收款方的辩护权，可能导致滥用行为。

与此同时，草案规定了三种无需拒绝转账的例外情况：

• 交易涉及外贸合同；
• 转账由兑换数字货币的机构委托进行；
• 交易由经纪人或受托管理人委托进行，且获得俄罗斯央行许可。

拒绝转账的义务由信贷机构、外国银行分行及支付卡发行方承担。支付代理商、通信和邮政运营商以及数字卢布平台参与者被排除在此机制之外。

国家杜马计划于7月21日对草案进行二读审议。此前，俄罗斯央行第一副主席弗拉基米尔·奇斯秋欣曾表示，加密货币市场监管法将于9月1日生效。

专家观点：新机制是迈向全面管控的一步，但存在法律不确定性风险。缺乏统一的怀疑标准和冻结质疑程序为任意执法埋下隐患。市场需要时间适应，诚信参与者则需要法律保护以免遭无理拒绝。规则收紧不可避免，但其有效性将取决于执行的透明度和可预测性。