加密新闻

俄罗斯国家杜马金融市场委员会提交了《数字货币与数字权利法》草案的二读修订版。关键变化在于引入全新的非法加密货币交易拦截机制，将重大权限下放至银行。

初版草案曾计划建立两个国家登记册：一个用于登记在合法框架外组织加密货币流通的法人和个体经营者，另一个用于登记为这些违规者提供服务的外国支付服务商。二读时这一架构被完全废除。

取而代之的是"未授权收款人"概念。这是指银行怀疑其在俄罗斯境内组织数字货币流通但未取得合法地位的收款方。关键问题在于，草案既未明确此类怀疑的具体标准，也未将制定标准的任务交给俄罗斯央行。每家金融机构将自行制定标准并写入内部文件，这为主观和不透明的决策埋下隐患。

银行须将发现的"未授权收款人"信息上报央行。作为回应，监管机构仅能提供为其转账提供服务的外国支付服务商数据。法律未规定公开此类信息，引发对整个系统透明度的质疑。

谁需拦截转账及例外情况

支付代理商、通信运营商及数字卢布平台参与者被排除在拦截机制之外。拒绝转账的义务由信贷机构、外国银行分行及支付卡发行方承担。银行须按合同规定方式立即通知客户拒绝转账。但文件中未规定通知"未授权收款人"本人的程序及对拦截提出异议的机制。

法律规定了三种银行无需拒绝转账的例外情况：

• 交易涉及外贸合同；
• 转账由合法兑换数字货币的机构委托执行；
• 交易由经纪人或受托管理人经俄罗斯央行许可执行。

国家杜马计划于7月21日对草案进行二读审议。此前俄央行第一副主席弗拉基米尔·奇斯秋欣已明确法律生效日期为9月1日。

分析师评论：将自行判定"可疑"收款人的权力下放给银行，是迈向分散化管控的一步，但给市场诚信参与者带来严重风险。缺乏统一标准和异议机制可能导致武断决策，对合法加密业务形成压力，这无助于在俄罗斯建立规范的数字资产市场。